楼上密集居民住宅，楼下餐饮店众多，假如没有专门烟道或油烟净化设施，低楼层常常要饱受油烟之扰

　　在控油烟问题上，管理部门似乎显得有一点分身乏术。推广安装油水分离器，餐馆油污问题能得到较好的解决。可在采访中，海都记者调查得知，基本上没有一家油烟扰民的餐馆，在被多次投诉后，安装了高空烟道或者油烟净化设施，结果往往是居民屡屡投诉而不得解决。

　　“很多餐馆存在未安装隔油设备，或只安装简易隔油池、油水分离槽，没有隔油及隔油效果不好，就造成油污直排问题凸显。”鲤城区环保局环境监察大队队长林毅伟介绍，近年来，该局采取创新措施，建议辖区内大大小小的餐馆安装正规的油水分离器，集中开展专项整治，截至目前，辖区内共有158家安装油水分离器。

　　该局的做法，一是在市场上挑选有资质、正规的企业，向餐馆推广安装，对付餐馆油污直排。早在2013年，城西环路南7区4家餐馆直排油污现象严重，在统一安装隔油分离器后，油污直排问题确实有效解决，餐馆反响很好。“油水分离器占用空间小，餐厨垃圾拦截及油水分离率均达到95%以上，达到并超过国家污水排放标准(动植物油)。经分离后的废水清澈无油脂，有效解决了下水道油污堵塞问题。产品安装简易便捷，商家每天清理残渣省时省力，厂家售后服务及收集废油及时。商家投入小，见效快，一次投入几年受益。”林毅伟说道。

　　2015年，餐饮企业餐厨废水专项整治被鲤城区列为为民办实事项目，鲤城区力争在一年内安装餐厨废水油水分离器100台以上，每安装一台由财政补贴500元。另外，还成立专门的领导小组，油水分离器在全区8个街道全面铺开，各个街道办事处完成调查摸底，查清餐厨废水排放去向，并推广安装，共同解决油污直排问题。

　　今年，推广餐饮企业餐厨废水专项整治工作仍在继续，鲤城区环保局还通过开展“鲤城区绿色餐饮之星”评选活动等形式进行宣传，让社会各界关注餐饮油污问题。

　　丰泽区食品药品监督管理局餐饮股潘姓工作人员介绍，在审批时，对于小区餐馆的选址，要求经营场所地势干燥、有给排水条件和店里供应，远离粪坑、污水池等，储藏间、夹层、各层、非商铺的架空层、小区室内、违反相关章程的建筑等，是不会通过审批的。“但对于符合相关规定的沿街店面，一般是能够最终靠审批。通风排烟设施，要求烹调场所需要采用机械排风，产生的油烟设备上部加设附有机械排风及油烟过滤的排气装置”。

　　该工作人员解释，根据相关要求，排放油烟的餐饮服务业经营者应当安装油烟净化设施，并保持正常使用，或者采取其他油烟净化措施，使油烟达标排放，并防止对附近居民的正常生活环境能够造成污染。

　　在今年1月1日开始实行的《中华人民共和国大气污染防治法》中规定，禁止在居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼，以及商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层内新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目。违反此项规定的，可由县级以上地方人民政府确定的监督管理部门责令改正；拒不改正的，予以关闭，并处1万元以上10万元以下罚款。

　　海都记者获悉，鲤城区环保局已按照《大气污染防治法》下发通知，对辖区内新建楼盘的开发商，明确告知需设立专用烟道，方可引入餐馆。

　　据介绍，2014年泉州开始做商事登记制度改革后，餐饮店不再需要环保部门的前置审批，只要先到工商部门办理营业执照，再要求企业去许可证件。业内人士介绍，这原本是一项便民简政措施，却被一些餐饮店老板钻了空子，在店面装修布局时，未将隔油池和净烟器考虑进去。

　　以排油烟为例，对于是否安装油烟净化设施、要安设什么标准的设施，丰泽区食品药品监督管理局餐饮股潘姓工作人员直言，“只能要求，无法强制实施，因为法律条文并没有明确要求要不要安装，也没有规定安装什么标准的排油烟和排油污设施。”

　　“整体的现状是，餐馆排烟效果会因店而异，尤其是一些小型的餐馆，自认为只是小本生意，很少有人愿意花上万元安装净烟设备，加上日后的清洗和更换费用，对他们来说也是一笔不小的花费。”

　　环保部门人士直言，对于排油烟问题，因为影响并不像排油污那么直观和紧急，加上改造可能要破坏外墙景观，以及更高的设备成本、维护成本，改造油烟净化设施尚无案例，推广也很难。

　　鲤城区环保局工作人员称，面对乱排烟问题，目前主要是通过日常排查及接收市民举报，对未安装油烟净化设施、不正常使用油烟净化设施；或者未采取其他油烟净化措施的，超过排放标准排放油烟的餐馆，责令改正，处以相应罚款；拒不改正的，责令停业整治。

　　但这样的整改，也只是事后的“亡羊补牢”，效果不一定好，也并不能根治排烟难题。多头管理的“痛点”在于，诸如排油烟这样难管的问题往往“没人管”或“无效管”，这也就有了像新华花苑小区陈老伯那样的受害者，多方投诉一年多，至今未能解决楼下餐馆直排油烟问题。

　　对于餐馆油烟油污的老大难问题，泉州市人大代表、鲤城临江街道伍堡社区书记康黎英建议，一方面不需要前置审批并不意味着不审批，相反，餐饮店老板更应提高自觉，在审批前主动到环保等部门进行备案登记，了解相关环评标准和选址标准等，按照标准布局，尽可能避免事后整改。另一方面要想管餐馆难题，就需要综合管理，应该成立一个专门的综合管理部门，简单地说就是“大城管”，从排污排烟设施的建造标准到监测再到执法等，都能对餐饮店进行全方位管理，或许才能根治问题。

　　大城管包含哪些内容？根据武汉试水“大城管”模式的经验来看，规划、建设、水务、环保、食品药品等10多个部门中涉及城市管理的综合执法权归并到城管委，由城管委统一指挥、监督、考核。而在漳州试点“大城管”来看，细到房屋立面、内河水务、工地管理、管线管理、广告招牌、夜间亮化、建筑垃圾处置等17个方面，都统一纳入城市综合管理的工作。

　　业内人士指出，在“大城管”格局下，餐馆的油烟和油污问题，从前期建设规划设置专用烟道，到中期餐馆引入、批准，再到后期排放监测、执法，“可以一条龙管到底，才是治本之路”。

　　业内人士称，“若能够全方位掌握全市的餐馆分布情况、排烟排油设施安装和运作情况、居民投诉重点区域等，都将有利于主管部门有明确的目的性地展开重点区域整治和引导，逐一解决攻破，餐馆排放问题不是一朝一夕能解决的”。（海都记者 杨江参 彭思思 柳小玲 摄 影 田米 编 辑 陈世国 张帆 视 觉 方立琪）